監(jiān)督先行 防微杜漸 ——淺論監(jiān)察委的首要職責

不容回避，在一定的時間段內(nèi)，在對黨員干部和公職人員的管理上，偶爾會出現(xiàn)“要么是好同志、要么是階下囚”的問題。這恰恰說明了我們黨、我們國家對黨員干部和公職人員的監(jiān)管還有需要完善的地方。

隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建，黨和國家反腐敗工作開啟了新的一頁。十三屆全國人大一次會議審議通過的《監(jiān)察法》，明確監(jiān)察委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責”，并規(guī)定“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容。這些表述均明確了一個核心問題，即：監(jiān)督是監(jiān)察委的基本職責、第一位的職責。

對于“要么是好同志、要么是階下囚”的問題如何解決呢？把監(jiān)督作為監(jiān)察委的基本職責、第一位職責正是解決該問題的一個有效途徑。

無數(shù)案例表明，“破法”必先“破紀”，違紀必有苗頭，如果在黨員干部、公職人員有問題苗頭或者初次出問題時，能夠把監(jiān)督挺在前面，“大喝一聲”“猛擊一掌”，就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇?！爸挝床　薄罢針洹薄爸尾洹?，靠的就是日常監(jiān)督，或“常澆灌”以固本強基，或通過咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動輒則咎、治于初萌。

監(jiān)察委是國家政治機關(guān)。它的屬性決定了監(jiān)察委要完成好所承擔的重要政治任務，而首要任務就是“監(jiān)督”。把監(jiān)督挺在前面是紀檢監(jiān)察機關(guān)政治屬性的重要內(nèi)容，也是堅持黨管干部原則的重要體現(xiàn)。監(jiān)察委監(jiān)督的范圍也極為廣泛，覆蓋了所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。大范圍、無處不在的監(jiān)督，有助于形成強大震懾，讓違紀違法者無處遁形，讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。

監(jiān)察委的監(jiān)督責任在一定范圍內(nèi)填補了紀法之間的空白。改革后，總體上是一個依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的運行架構(gòu)，在實現(xiàn)管住“好黨員”到“階下囚”空白地帶的同時，實現(xiàn)管住“好公職人員”到“階下囚”之間的更廣闊領(lǐng)域，解決了過去犯罪有人管、違法無人問等問題?？梢哉f，監(jiān)察委認真履行好了“監(jiān)督”這一第一責任，就能在很大限度上破解黨員干部和公職人員“要么是好同志、要么是階下囚”的突出問題。