權(quán)力脫韁 人生脫軌
權(quán)力脫韁 人生脫軌
——云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)原主席、黨組書記楊躍國違紀(jì)違法案件剖析
■被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，楊躍國一方面和行賄人訂立攻守同盟，退還部分收受的賄賂，轉(zhuǎn)移違紀(jì)違法所得；另一方面，“上躥下跳”，在組織面前信誓旦旦，甚至還專程到云南省紀(jì)委要求組織澄清。省紀(jì)委“如其所愿”對(duì)他進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果一查查出了大問題。
■身邊的工作人員清楚，楊躍國抽煙一定要抽高檔煙，喝酒一定要喝茅臺(tái)，如果喝酒時(shí)沒有茅臺(tái)，就會(huì)批評(píng)人。在他的公務(wù)車上，隨時(shí)都準(zhǔn)備著兩三箱茅臺(tái)。
■“在瑞麗沒有我辦不了的事情！”楊躍國“橫行霸道”，在土地出讓問題上，一開始還召集班子成員開會(huì)研究，并常常提出不合常理的意見。后來他干脆不再召開會(huì)議，直接帶著老板到現(xiàn)場(chǎng)看地，只要老板看中了，就安排市國土局供地。
權(quán)力是把“雙刃劍”，可以造就人，用之成就事業(yè)，造福一方；也可以腐蝕人，使人身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。成功與失敗、光榮與恥辱、幸福與悲哀，權(quán)力的滋味懸如霄壤，實(shí)則只在用權(quán)者一念之間。
在如何對(duì)待、使用權(quán)力上，云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)原主席、黨組書記楊躍國無疑是一個(gè)輸家。權(quán)力，不僅未能照亮他的人生之路，反而成為他腐化墮落的加速器。在擔(dān)任德宏州盈江縣委書記，德宏州委常委、瑞麗市委書記期間，他利用職務(wù)之便在土地使用權(quán)出讓過程中“權(quán)錢交易”、在國家工作人員職務(wù)調(diào)整中“買官賣官”，走上一條不歸路。
2014年12月18日，昆明市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院公開審理?xiàng)钴S國貪污、受賄一案。公訴機(jī)關(guān)建議，因楊躍國犯罪數(shù)額高達(dá)2120.4萬元，判處其無期徒刑。
“我辜負(fù)了一方百姓的信任，辜負(fù)了親友的支持。”被告席上的楊躍國，面容憔悴，眼中滿是疲憊，再也不見昔日權(quán)力在手時(shí)的意氣風(fēng)發(fā)。
東窗事發(fā)，強(qiáng)裝鎮(zhèn)定求“調(diào)查”
獲悉被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，人前“鎮(zhèn)定自若”的楊躍國，早已慌了神。他第一時(shí)間想到的不是向組織坦白，而是根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，千方百計(jì)地“自我檢查”，有則掩蓋，無則喊冤。
楊躍國被查處，源于群眾的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。
2013年3月，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了反映楊躍國在瑞麗任職期間違紀(jì)違法問題的舉報(bào)，震動(dòng)了整個(gè)德宏。人們議論紛紛，熟悉楊躍國的人向其詢問，到底怎么回事？是不是真有其事？楊躍國只是擺擺手，堅(jiān)決否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)上的舉報(bào)。
事實(shí)上，人前“鎮(zhèn)定自若”的楊躍國，早已成驚弓之鳥。他第一時(shí)間想到的不是向組織坦白，而是根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，千方百計(jì)地“自我檢查”、掩蓋真相。
一方面，他和行賄人訂立攻守同盟，退還部分收受的賄賂，轉(zhuǎn)移違紀(jì)違法所得。可就在退還贓款過程中，他還有些“舍不得”，對(duì)于某些“信得過”的老板，思前想后，也就不退了。
另一方面，他又心存僥幸，自覺準(zhǔn)備“充分”，不會(huì)有什么問題。于是在組織面前信誓旦旦，在給云南省委組織部的函詢回復(fù)中喊冤叫屈，找德宏州委的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)思想，在德宏州政協(xié)班子會(huì)中表態(tài)，甚至還專程到省紀(jì)委要求組織澄清。
多行不義必自斃。楊躍國的“上躥下跳”，并沒能挽救自己的命運(yùn)。云南省紀(jì)委對(duì)他的問題進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了他違紀(jì)違法的一些問題線索。
然而，楊躍國在瑞麗經(jīng)營多年，一手遮天，之前又做了充分的反調(diào)查準(zhǔn)備，要想查實(shí)他的問題并非易事。
辦案人員根據(jù)調(diào)查情況，仔細(xì)研判，發(fā)現(xiàn)某物流中心老板王某某是揭開楊躍國腐敗問題的關(guān)鍵人物?？删驮谵k案人員準(zhǔn)備對(duì)王某某采取措施時(shí)，聽聞風(fēng)聲的王某某倉皇偷越國境，潛逃境外！
這個(gè)意外情況并沒有讓辦案人員氣餒。在加大調(diào)查力度的同時(shí)，辦案人員積極進(jìn)行勸返工作。經(jīng)過多方努力，在潛逃境外藏匿16天后，王某某回到國內(nèi)，主動(dòng)接受調(diào)查。王某某的歸案，為省紀(jì)委決定對(duì)楊躍國立案調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。
不久之后，楊躍國因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正式接受組織調(diào)查。
辦案人員告訴記者，楊躍國被采取辦案措施后，一開始自認(rèn)為準(zhǔn)備工作很充分，負(fù)隅頑抗。聽提問的時(shí)候很認(rèn)真，然后要進(jìn)行長時(shí)間的思考，開口的時(shí)候卻泛泛而談、避重就輕，可謂是滴水不漏。
然而，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。楊躍國不知道，他的反應(yīng)早在辦案人員的預(yù)料之中。按照預(yù)先擬訂的方案，辦案人員循序漸進(jìn)，各個(gè)擊破。很快，在鐵的事實(shí)和證據(jù)面前，楊躍國思想防線瓦解，交代了涉嫌違紀(jì)違法的事實(shí)。
無視法紀(jì)，權(quán)力成為一種樂趣
前蘇聯(lián)部長會(huì)議主席雷日科夫曾說：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了?！睏钴S國將權(quán)力視為謀利的工具，對(duì)黨紀(jì)國法沒有敬畏，最終付出了慘重代價(jià)。
權(quán)力的瘋狂，首先是掌權(quán)者自己的迷失。楊躍國從一個(gè)公認(rèn)的能吏，墮落為腐敗分子，關(guān)鍵在于黨性缺失、無視法紀(jì)。
楊躍國出生在德宏州隴川縣的一個(gè)小山村，從縣農(nóng)科站的農(nóng)技人員干到主政一方的一把手，他備嘗艱辛。從政初期，他做事講程序，工作抓得實(shí)，有勇于任事之譽(yù)。在任盈江縣委書記期間，適逢盈江地震災(zāi)后重建，在他的帶領(lǐng)下，盈江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)和發(fā)展。
2008年，47歲的楊躍國被任命為德宏州委常委、瑞麗市委書記。瑞麗地處中緬邊境，是我國大西南通向東南亞、南亞的“金大門”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯。組織上選派楊躍國到瑞麗任職，對(duì)他、對(duì)瑞麗都寄予了厚望。
在瑞麗任職初期，楊躍國也確實(shí)做了一些實(shí)事。然而，隨著年齡的增長和任職時(shí)間的推移，他人熟地熟，大權(quán)在握，愈發(fā)驕縱，生活中逐漸出現(xiàn)了“三多三少”的情況：考慮個(gè)人名利得失的時(shí)候多了，對(duì)抓機(jī)遇、促發(fā)展關(guān)心的少了；和老板們勾肩搭背、混在一起的時(shí)候多了，深入農(nóng)村、深入群眾的時(shí)候少了；工作中獨(dú)斷專行的時(shí)候多了，征求意見民主決策的時(shí)候少了。
這種“三多三少”的趨勢(shì)，正是楊躍國生活和工作中出現(xiàn)的作風(fēng)警兆。如果這時(shí)他能及時(shí)警醒，或能懸崖勒馬?？上У氖?，他不僅沒有意識(shí)到危險(xiǎn)，反而樂在其中。老板們對(duì)他的百般迎合、下屬們對(duì)他的唯唯諾諾，讓他感覺良好；走到哪里都是美酒、笑臉和恭維，讓他志滿意得。他對(duì)自己的要求不斷放松，權(quán)力在他手中已不再是為民造福的公器，而逐漸異化為謀取私利的工具。
楊躍國開始熱衷于吃喝玩樂，不僅愛和老板打高爾夫，對(duì)抽煙喝酒的“檔次”也越來越講究。身邊的工作人員清楚，他抽煙一定要抽高檔煙，喝酒一定要喝茅臺(tái)，如果喝酒時(shí)沒有茅臺(tái)，就會(huì)批評(píng)人。在他的公務(wù)車上，隨時(shí)都準(zhǔn)備著兩三箱茅臺(tái)。
與此同時(shí)，他在為人辦事的過程中“胃口”大開，權(quán)錢交易肆無忌憚：收錢不分地點(diǎn)，家里、辦公室、酒店等，都成了他以權(quán)謀私的場(chǎng)所；“愛好”不論對(duì)象，美元、金條、玉石等，都難以填滿他心中的欲壑。
權(quán)錢交易，為官發(fā)財(cái)兩不誤
無病不怕瘦，當(dāng)官莫嫌貧。當(dāng)官為了發(fā)財(cái)，必然觸犯黨紀(jì)國法，必然走向腐敗深淵。楊躍國一邊收著老板的賄賂，一邊低價(jià)出讓土地，把瑞麗的土地當(dāng)成了自己發(fā)財(cái)?shù)摹熬蹖毰琛?，到頭來竹籃打水一場(chǎng)空，害人害己。
為官發(fā)財(cái)當(dāng)兩道。一個(gè)人可以選擇當(dāng)官，也可以選擇發(fā)財(cái)，但絕不能選擇通過當(dāng)官來發(fā)財(cái)。楊躍國通過權(quán)錢交易，短時(shí)間積累了大量財(cái)富，看似為官發(fā)財(cái)兩不誤，風(fēng)光無限；實(shí)則違紀(jì)違法，整日擔(dān)驚受怕，最終斷送了前程、斷送了家庭、斷送了自由。
“要拿到項(xiàng)目和土地，得楊躍國點(diǎn)頭。”這在瑞麗的商人圈子中，不是什么秘密。某老板聽說找楊躍國辦事要送錢，不送錢辦不了事，而且很貪、“胃口”很大，為了拿到項(xiàng)目和土地，就一次性送給楊躍國大量現(xiàn)金。
一名老板證實(shí)，在做項(xiàng)目過程中多次找楊躍國匯報(bào)情況，楊躍國都置之不理，后來多次給楊躍國送錢，先后送了240萬元人民幣和60萬元美金。從此，在該老板的項(xiàng)目上，楊躍國是有求必應(yīng)，甚至主動(dòng)幫其協(xié)調(diào)解決了一些難題。
比如，2011年國土部成都督查局到瑞麗開展督查，在土地清理過程中，發(fā)現(xiàn)該老板違規(guī)開發(fā)高爾夫球場(chǎng)，督查局對(duì)其下發(fā)了整改通知，并提出停工處理意見。瑞麗市國土局向楊躍國匯報(bào)了此事，在楊躍國的干預(yù)下，將此事大事化小，只作了簡單的罰款處理。
赤裸裸的權(quán)錢交易，讓楊躍國賺得“盆滿缽滿”，迷失在了極度膨脹的欲望中。他已經(jīng)被“錢”晃花了眼、弄昏了頭，把瑞麗的土地當(dāng)成了自己發(fā)財(cái)?shù)摹熬蹖毰琛薄Ｔ谒磥?，只要有錢，黨紀(jì)國法不可怕，道德良知不須慮，千夫所指不足畏。
辦案人員告訴記者，為了規(guī)避監(jiān)管，大發(fā)土地財(cái)，楊躍國和相關(guān)老板商量好后，自己指定土地位置和面積，不符合規(guī)劃的就調(diào)整規(guī)劃；自己確定土地價(jià)格，相關(guān)部門再找個(gè)中介機(jī)構(gòu)，圍繞他的意圖做個(gè)“象征性”的土地評(píng)估，然后按照開發(fā)商和楊躍國談好的條件，設(shè)置一些限制性條件來保證行賄人拿到土地，在這種冒似公平的假象下，楊躍國肆意妄為。云南省紀(jì)委查實(shí)，2008年4月至2013年3月，楊躍國任瑞麗市委書記期間，瑞麗市出讓的大部分土地，都是在他的操縱下完成的！利令智昏，不外如是！
看到楊躍國在出讓土地過程中和開發(fā)商勾結(jié)牟利，瑞麗一些干部也動(dòng)起了歪腦筋，上行下效、貪腐成風(fēng)。分管國土、建設(shè)部門的瑞麗市原常務(wù)副市長趙興會(huì)、市國土局原局長王成鋼等多名干部因涉嫌在土地出讓過程中收受賄賂，受到嚴(yán)懲。
作風(fēng)霸道，買官賣官破壞政治生態(tài)
所謂作風(fēng)問題，莫不是權(quán)力突破應(yīng)有邊界、背離應(yīng)有準(zhǔn)則的失控、失范問題。楊躍國之所以作風(fēng)霸道，在瑞麗說一不二，就是因?yàn)樵谌瘥惼錂?quán)力無人能制，無人敢制。
辦案人員告訴記者，楊躍國是“典型的家長制、一言堂”。
采訪中，瑞麗多數(shù)干部對(duì)楊躍國的評(píng)價(jià)就是一個(gè)字：怕！一名干部告訴記者，楊躍國很霸道，如果不按他的意圖干事，就要被他“穿小鞋”。
糟糕的是，瑞麗市委班子其他成員對(duì)楊躍國也是又敬又畏，不敢問、不敢說，放棄了監(jiān)督的權(quán)利，如此一來，在瑞麗，楊躍國自然“一言九鼎”。
“有些議題會(huì)前論證準(zhǔn)備不充分，有些議題存在民主不夠的問題，有的議題也存在集中不夠的問題，最后往往把主要領(lǐng)導(dǎo)的意見變成會(huì)議決定，久而久之，集體決策又變成了少數(shù)幾個(gè)人說了算?！睂?duì)于自己的“一言堂”，楊躍國這樣辯解。
原楊躍國市委班子的一名成員卻告訴記者，楊躍國作風(fēng)霸道、剛愎自用，聽不進(jìn)別人的意見。
比如，在土地出讓問題上，一開始，楊躍國還召集班子成員開會(huì)研究一下，可是他提出的土地出讓價(jià)格往往不符合常理，常常有不同的意見。后來?xiàng)钴S國干脆不再召開會(huì)議，直接帶著老板到現(xiàn)場(chǎng)看地，只要老板看中了，就安排市國土局供地。
其實(shí)，土地出讓本應(yīng)該由市政府負(fù)責(zé)，但楊躍國直接干預(yù)市政府日常工作，凡事都要以他的意見為準(zhǔn)，政府在開會(huì)研究時(shí)，也只能按照他的意圖走一下形式。
“他有能力，也有水平，就是權(quán)力太集中；想干事，也能干事，就是干事沒原則。”瑞麗市一名熟悉楊躍國的干部告訴記者，楊躍國之所以在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)，主觀上在于他自以為是，無法無天，聽不進(jìn)不同意見；客觀上在于他權(quán)力太大，無人能制，無人敢制。
“在瑞麗沒有我辦不了的事情?！睏钴S國的“橫行霸道”，在瑞麗官場(chǎng)逐漸造成了下級(jí)不敢說、同級(jí)班子說不了的情況。
這種情況在干部人事調(diào)整問題上，造成了嚴(yán)重的后果。在瑞麗，要用誰、提拔誰都由楊躍國事先決定，會(huì)議只是走過場(chǎng)，就連市政府副市長的分工，都要由他來決定。少數(shù)干部為了升官爭相給他送錢。
2009年9月至2012年12月，為獲得提拔，瑞麗市國土資源局原局長王成鋼多次給楊躍國送錢，累計(jì)人民幣40萬元；
2009年1月至2013年1月，瑞麗市政法委原書記楊某某為職務(wù)升遷，多次向楊躍國行賄，共送出人民幣6萬元，以及一只價(jià)格認(rèn)定為2.6萬元的翡翠手鐲；
……
吏治腐敗是最大的腐敗，為害最烈、遺禍最深。楊躍國利用手中職權(quán)，買官賣官，不但使自己滑向了犯罪的深淵，也給瑞麗的發(fā)展帶來了難以估量的損失，嚴(yán)重?cái)牧水?dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。
“在我身上出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)德宏州，特別是瑞麗市各級(jí)黨組織的形象產(chǎn)生了大的損害，也影響和帶壞了一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以為社會(huì)多做貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使黨和人民的事業(yè)蒙受了損失?！卑赴l(fā)后，楊躍國的懺悔姍姍來遲。（記者申晚香 李志勇 楊大慶 黃波）
懺悔錄
我感到深深的內(nèi)疚和自責(zé)
回顧在瑞麗任市委書記的這五年，也是我思想變化最大，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題最為突出的一段時(shí)期。
經(jīng)過深入查找，認(rèn)真反思，我深刻認(rèn)識(shí)到我從一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變?yōu)橐幻麌?yán)重違規(guī)違紀(jì)的腐敗分子的原因：
長期忽視世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。由于對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠，抓得不緊，不能用黨的最新理論成果武裝頭腦，改造主觀世界，出現(xiàn)了嚴(yán)重的思想滑坡和精神移位問題。思想上背棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背棄了為共產(chǎn)主義奮斗終身的理想信念；工作上政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)在不斷弱化；生活上個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等越來越突出。這是我產(chǎn)生貪污受賄、買官賣官等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的總根源。
全心全意為人民服務(wù)的宗旨樹得不牢。隨著年齡的增長和在瑞麗任職時(shí)間的推移，思想中考慮“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”“名和利”的時(shí)候多了。遇到群眾利益與老板們的利益相矛盾的時(shí)候也往往是指責(zé)群眾不顧大局，維護(hù)老板們利益的時(shí)候多，為人民謀利益變成了為企業(yè)家謀利益，全心全意為人民服務(wù)變成了全心全意為企業(yè)家服務(wù)。
對(duì)勤政廉政工作重視不夠。沒有把勤政廉政工作放到鞏固黨的執(zhí)政地位和關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，工作上局限在看看資料，聽聽匯報(bào)，會(huì)議研究，安排部署的多，檢查落實(shí)的少，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大多沒有落到實(shí)處，在執(zhí)行廉政規(guī)定方面我個(gè)人更沒有率先垂范，當(dāng)好模范，做好表率。我涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被立案后，瑞麗市有一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲相繼倒下，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
法紀(jì)觀念淡薄。我雖然是中央黨校函授本科專業(yè)畢業(yè)，實(shí)際上并不懂法，雖然也經(jīng)常講要依法行政，但對(duì)依法行政的實(shí)質(zhì)把握得并不好，雖然也經(jīng)常講要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，但本人遇到時(shí)又經(jīng)常闖紅燈。這幾年，我收受部分商人的大額現(xiàn)金沒有上交組織登記處理已構(gòu)成違紀(jì)，自己私自保存，沒有及時(shí)退還當(dāng)事人已構(gòu)成違法，但我始終卻以做不通工作就直接退還會(huì)影響感情，影響關(guān)系，影響發(fā)展為借口，始終沒有把它拿到法紀(jì)的軌道來處理，結(jié)果是害人害己。
我的錯(cuò)誤性質(zhì)是嚴(yán)重的，對(duì)德宏特別是瑞麗市各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象造成了大的損害，對(duì)德宏尤其是瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了大的影響，對(duì)此，我感到深深的內(nèi)疚和自責(zé)，我將自覺承擔(dān)責(zé)任，接受黨紀(jì)國法的懲處。